Электронная подпись как институт демократии

Эксперты подгруппы «информатизация» рабочей группы по формированию системы «Открытого правительства» рассматривают возможность введения системы сбора электронных подписей для выдвижения кандидатов на выборах, а также для регистрации партий и общественных движений.

Во вторник, 6 марта, состоялось третье заседание подгруппы «информатизация» рабочей группы по формированию системы «Открытого правительства». На повестке дня было три вопроса: становление институтов электронной демократии в России, электронная идентификация граждан и архитектура IT-платформы «Открытого правительства».

Докладчик по теме «электронная демократия» - управляющий партнер компании "Прожектор", к.ф.-м.н. Леонид Волков сформулировал три основных, на его взгляд, составляющих электронной демократии.

Первое, введение системы электронных петиций. Предлагается заимствовать опыт Великобритании, где электронные петиции, набравшие 100 тысяч подписей граждан в течение года, обязательны к рассмотрению палатой общин.

Вторая идея - сбор электронных подписей для регистрации кандидата на выборах, а также для регистрации партий, общественных организаций и нормотворческих инициатив на муниципальном уровне. «Зачем мучиться со всей этой бумажной волокитой, когда, с точки зрения электронной демократии, можно просто поставить электронную подпись в поддержку выдвижения того или иного кандидата на выборах», - аргументировал свою позицию Волков.

Третья инициатива - создание экспертных советов на базе общественных организаций, которые собирали бы мнения граждан по тем или иным направлениям на электронных площадках и давали рекомендации для органов власти.

Впрочем, этими предложениями на тему развития электронной демократии в России эксперты решили не ограничиваться.

Главный редактор сайта «Большое правительство» Раф Шакиров призвал ввести систему электронного голосования на выборах. На его взгляд, для начала электронное голосование может действовать наравне с бумажным.

Президент группы А3 Алексей Волин предложил внедрить так называемый «открытый бюджет» в электронном виде, который бы обеспечивал прозрачность расходов на содержание чиновников. «В открытом бюджете должны быть показаны все затраты ведомств, включая не только зарплаты, но и побочные расходы на транспорт, содержание автомобилей, зарплаты водителей, расходы на бензин, на медицинское обслуживание, на служебное жилье и дачи, на командировки, на ремонты, на приобретение оргтехники и пр. Это, в том числе, и путь к тому, чтобы понять, во что реально стране обходятся различные чиновники», - пояснил Волин.

Докладчик по направлению «Электронная идентификация» генеральный директор ФГУП Гознак Аркадий Трачук рассказал, что система государственных услуг в Интернете не может быть эффективной без системы электронной идентификации граждан и отлаженного межведомственного взаимодействия. «Многие, после того как избавляются от старого автомобиля, получают из налоговой письмо – предоставьте документы, подтверждающие, что машина была у вас более трех лет. И это при том, что та же самая налоговая все это время собирала с вас транспортный налог», - привел пример разлада не только между ведомствами, но и внутри одного ведомства эксперт Волин.

Сопредседатель подгруппы «информатизация» вице-премьер правительства Республики Татарстан Николай Никифоров подтвердил, что внятной системы госуслуг в электронном виде в стране не существует: «Те системы, которые есть, действуют разрозненно. Без единого подхода система не будет эффективной».

Исполнительный директор кластера ИТ, инноград «Сколково», Александр Туркот, поделившийся с коллегами своим видением того, как создавать архитектуру IT-платформы «Открытого правительства», рассказал, что «важнейшей задачей на горизонте 3-6 лет является создание единой концепции использования и хранения данных в парадигме OpenData (открытые данные), позволяющей совместное использование данных всеми участниками процесса с учетом соответствующих определений уровней доступа и безопасности».

Сопредседатель подгруппы «информатизация» генеральный директор Холдинговой компании «Композит» Леонид Меламед высоко оценил инициативы по созданию архитектуры IT-платформы «Открытого правительства». Вместе с тем он предложил экспертам подумать о том, как и кем должна управляться эта система: государством или частным бизнесом, для которого государство будет формулировать четкое техническое задание.

Сопредседатель подгруппы «информатизация», вице-премьер правительства Республики Татарстан Николай Никифоров подчеркнул, что все инициативы, которые будут предложены подгруппой, должны предусматривать механизмы участия в их реализации гражданского общества. 

Президент IBS Group Holding Анатолий Карачинский, оценивая озвученные инициативы, заметил, что у экспертов «Открытого правительства» есть уникальная возможность разработать программу для нового Правительства, которую прочитает и с большой долей вероятности возьмет за основу будущий премьер.  

_________________________________________________________________________________________________________

8 февраля 2012 г. Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы “Открытое правительство”».

В тексте Указа говорится, что «в целях совершенствования институтов гражданского общества, обеспечения взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями, формирования в Российской Федерации системы «Открытое правительство» образуется рабочая группа по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы “Открытое правительство”».

Руководителем рабочей группы назначен глава Администрации Президента Сергей Иванов, его заместителями - советник Президента Михаил Абызов и помощник Президента Аркадий Дворкович.

Рабочая группа должна совместно с Правительством подготовить и внести в установленном порядке до 15 апреля 2012 года предложения «по следующим приоритетным направлениям деятельности системы «Открытое правительство»: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы «Открытое правительство»; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; политика в сфере спорта и внутреннего туризма; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации».

17 февраля в соответствии с распоряжением Руководителя  Администрации Президента РФ Сергея Иванова был сформирован перечень подгрупп по направлениям деятельности рабочей группы.

Руководителями направления «Развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации» назначены вице-премьер – министр информатизации и связи Республики Татарстан Николай Никифоров и генеральный директор ЗАО «Холдинговая компания «Композит» Леонид Меламед.

В качестве экспертов к работе в подгруппе приглашены:

- Михаил Шамолин, генеральный директор АФК Система;

- Аркадий Трачук, генеральный директор ФГУП Гознак;

- Дмитрий Тараба, председатель Совета директоров Invision Group;

- Александр Туркот, исполнительный директор кластера ИТ, Инноград «Сколково»;

- Леонид Меламед, заместитель председателя Совета директоров, председатель Комитета по назначениям, вознаграждениям и корпоративному управлению АФК «Система»;

- Анатолий Карачинский, президент IBS Group Holding;

- Леонид Волков, управляющий партнер компании "Прожектор", к.ф.-м.н.;

- Денис Свердлов,  генеральный директор компании "Скартел"; 

- Артем Ермолаев, руководитель Департамента информационных технологий Москвы;

- Алексей Волин, президент группы А3;

- Раф Шакиров, главный редактор сайта «Большое правительство».

Пресс-служба

Элина Билевская

Владислав Сурков назначен Заместителем Председателя Правительства

В ходе встречи с Владиславом Сурковым Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил о его назначении на должность Заместителя Председателя Правительства.

Д.МЕДВЕДЕВ: Владислав Юрьевич, несколько лет назад, когда создавалась Комиссия по модернизации, я назначил Вас заместителем Председателя этой Комиссии, и в рамках Администрации Вы очень серьёзно этой темой занимались. Причём как в организационном плане, так и в содержательном. Считаю, что пришла пора заняться этой темой в структурах исполнительной власти. Мы с Вами это обсуждали. Поэтому я подписал Указ о назначении Вас Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

Надеюсь, что то, что мы с Вами обсуждали в рамках Комиссии, теперь уже, когда Вы непосредственно этим всем будете заниматься внутри Правительства, получит и более чёткие очертания, и практическое содержание, потому что Правительство по Конституции является основным исполнительно-распорядительным органом, и вся полнота социально-экономических полномочий находится у Правительства Российской Федерации.

Так что надеюсь, что наши с Вами труды этих лет не просто не пропадут, а получат новое движение в рамках Ваших полномочий.

В.СУРКОВ: Дмитрий Анатольевич, огромное спасибо. Во-первых, должен сказать, что для меня это большая честь, потому что все знают, что модернизация экономики и создание элементов инновационной инфраструктуры – это Ваш стратегический приоритет. Вы об этом много раз говорили, и я действительно как мог помогал эти идеи продвигать.

Скажу прямо, мне эта работа очень интересна. Надеюсь на новые впечатления, на то, что я не подведу и Вас, и Председателя Правительства, а главное, тех людей, которые вовлечены в сферу развития экономики: это учёные, инженеры, предприниматели – все талантливые люди.

Спасибо Вам большое за доверие и за эту новую интересную работу.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я Вам желаю успехов.

В.СУРКОВ: Надеюсь на Вашу поддержку.

АНО "Модернизация"

i-Russia.Ru

Источник: kremlin.ru

Заседание Совета по развитию финансового рынка

Президент РФ Дмитрий Медведев посетил штаб-квартиру Банка ВТБ в деловом центре «Москва-Сити», где провёл заседание Совета по развитию финансового рынка.

Обсуждалось текущее состояние финансовых рынков, вопросы улучшения инвестиционного климата в стране.

Д.МЕДВЕДЕВ: У нас сегодня с вами очередное заседание Совета по развитию финансового рынка. Мы его проводим в достаточно любопытном месте. Наверное, это один из символов растущего рынка и тех изменений, которые происходят у нас в стране. Тем не менее я говорил, и в последнее время неоднократно, о том, что экономическая ситуация в Европе, во всём мире влияет на состояние нашей экономики, на состояние финансовых рынков. Они ведут себя очень разнонаправлено, очень сложно, нестабильно, и, конечно, ситуация вызывает довольно серьёзные опасения. И в Европе в целом ряде стран, и в Соединённых Штатах не решены вопросы так называемого бюджетного дефицита. Поэтому сегодняшний разговор будет полезен и в смысле того, чтобы определиться с нашими последующими действиями. Надеюсь, мы это сегодня обсудим.

За последнее время тем не менее был принят целый ряд законов, который направлен на повышение устойчивости финансового рынка, обеспечение регулярного мониторинга его состояния, я имею в виду и «Закон о клиринге и клиринговой деятельности», и поправки в закон «О рынке ценных бумаг», и в законы о банкротстве. В частности, создана система управления рисками, введён механизм, позволяющий избежать эффекта карточного домика при банкротстве одного из участников соответствующей сделки. Кроме того, появилась возможность оценивать так называемые системные рынки на внебиржевом сегменте рынка, который ранее вообще не регулировался, и, надеюсь, принимать достаточно своевременные решения для этого.

Хотел бы сказать, что все эти изменения отражают общие тенденции международного регулирования финансовых рынков, включая те обязательства, которые мы принимали на себя в рамках «Группы двадцати». В ближайшее время на базе двух крупнейших российских бирж, имеется в виду, естественно, ММВБ и РТС, будет создаваться объединённая биржа России, надеюсь, по своей мощности соответствующая уровню планируемого финансового центра. Есть и некоторые другие неплохие, хотя и частные, новости на фоне глобальных, весьма сложных новостей и тревожных тенденций. В частности, в сентябрьском рейтинге международных финансовых центров Москва поднялась на семь пунктов. Не знаю, правда, насколько это хорошо, но в любом случае поднялась, а не опустилась, это уже само по себе неплохо. Вошла в десятку центров с так называемым растущим потенциалом. Это в любом случае движение вперёд, тем более что цели создания финансового центра, естественно, никто, даже в условиях нынешней, весьма нестабильной ситуации, не менял и не отменял. И мы с вами должны из этого исходить.

Считаю необходимым и дальше совершенствовать инфраструктуру финансового рынка, заниматься настройкой регулирования, улучшением инвестиционного климата. Мы об этом неоднократно и с вами говорили.

Насколько я понимаю, практически согласован и законопроект о центральном депозитарии. Надо определиться со сроками принятия этого закона. Как российские, так и иностранные инвесторы должны получить возможности для свободной торговли активами и развития ликвидных рынков, товаров и финансовых услуг.

Мы должны и в этом контексте тоже выходить на иной уровень развития финансового рынка. Крайне важной остаётся задача упрощения процедуры размещения бумаг на российских площадках, снижения административных барьеров, сокращения времени выпуска ценных бумаг. Рассчитываю также сегодня услышать как минимум общие подходы к тому, что будет в ближайшее время сделано в этом направлении.

Через несколько дней будет заседание Международного консультативного совета по созданию МФЦ с участием руководителей компаний, глобальных финансовых структур. Соответственно, я тоже поучаствую в нём. Считаю, что мы должны быть открыты для совместной работы, которая, я уверен, в конечном счёте будет исключительно важной для нашей страны и абсолютно взаимовыгодной.

Конечно, на любую работу накладывает отпечаток и текущая политическая ситуация. Россия вступила в предвыборный период: выборы в парламент, в следующем году – выборы Президента. Тем не менее ещё раз хотел бы сказать, что задача создания международного финансового центра является долгосрочной и абсолютно приоритетной, она, естественно, никем не может быть скорректирована. Поэтому я рассчитываю на то, что все присутствующие в этом зале, и те, кто раньше работал, и те, кто вновь присоединился к этой работе, будут трудиться для того, чтобы внести собственный вклад в создание соответствующего центра по мере сил, возможностей и, конечно, желания.

Это всё, что я хотел сказать в начале. У нас есть определённая структура нашего Совета. Исходя из этой структуры и, скажем откровенно, текущих проблем, которые существуют на международных рынках, я хотел бы, чтобы несколько человек высказались на эту тему. Сначала Алексей Леонидович Кудрин как действующий председатель Совета по развитию финансового рынка, потом я попросил бы выступить Сергея Михайловича Игнатьева как председателя Центрального банка.

Алексей Леонидович, пожалуйста.

А.КУДРИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

В своё время был утверждён план развития международного финансового центра, он предполагает целый перечень законопроектов, которые должны улучшить нормативную среду для финансовых операций в России, и этот план выполняется. В настоящий момент готов скорректированный план, который в ближайшее время будет утверждён Правительством, он тоже прошёл согласование. Вместе с тем мы подошли к решению важнейших принципиальных вопросов. Разработкой этих вопросов занимается рабочая группа при Совете по развитию финансового рынка, которую возглавляет Александр Стальевич Волошин, в ней есть экспертная группа, в неё входят международные эксперты.

Эти решения, о которых мы сегодня будем докладывать, разрабатывались с широким привлечением международных экспертов – участников рынка. Например, вопрос по центральному депозитарию, который существенно улучшит операции, упростит их и сделает более надёжным переход права собственности на ценные бумаги, этот вопрос с 2007 года не был решён. Закон в первом чтении был принят в 2007 году. И сейчас мы только подошли к концептуальной развязке в связи со сложностью этого закона и выбором, по сути, архитектуры системы регистрации и учёта операций. Тем не менее сегодня мы доложим Вам об этом подробнее.

Также сегодня будут доложены вопросы об информационной открытости российских компаний, в первую очередь прав миноритариев, по работе финансовой инфраструктуры в праздничные дни мы подошли к решению. Сегодня будут доложены вопросы развития рынка первичных размещений ценных бумаг на российских площадках, и здесь тоже существует вопрос о либерализации этого рынка. И, как Вы сказали, в ближайшее время пройдёт заседание Международного консультативного совета по созданию и развитию международного финансового рынка. Совет вовремя собирался, а самое главное, между советами полноценно шла работа. В новой редакции плана, который будет уточнён, будут также подробно рассмотрены вопросы развития Москвы и условия для работы в Москве иностранных инвесторов, облегчения и упрощения порядка их работы здесь как иностранцев. Все эти вопросы у нас на контроле, мы сумеем сегодня доложить по целому ряду из них.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Алексей Леонидович.

Сергей Михайлович, пожалуйста.

С.ИГНАТЬЕВ: Дмитрий Анатольевич, я бы хотел сказать пару слов о ситуации на финансовых рынках.

Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста, конечно.

С.ИГНАТЬЕВ: Ситуация остаётся непростой как на мировом финансовом рынке, так и на российском. После довольно резкой дестабилизации ситуации ещё в августе и сентябре в последние две недели ситуация более или менее стабилизировалась. Как Вы знаете, основные причины в августе – это проблемы с американским госдолгом, а в сентябре – проблемы с суверенными долгами ряда европейских стран. Поскольку вторая из этих проблем, к сожалению, решается медленно, и европейские правительства пока не убедили финансовые рынки в том, что эта проблема будет решена быстро и эффективно. К сожалению, эта неопределённость сохраняется и вокруг греческого долга, и долгов других стран. Это, конечно, нервирует участников финансового рынка.

Тем не менее за последние две недели ситуация более-менее выровнялась. Я имею в виду и российский финансовый рынок, в частности валютный рынок. Рубль более или менее стабилизировался. За доллар мы сейчас платим примерно 32 рубля. Такой курс установился. И он в последние две недели практически серьёзно не изменился, хотя он очень волатильный, гибкий. Но тем не менее он не изменился.

Цены на российские экспортные товары остаются, я бы сказал, достаточно высокими. Поэтому особых рисков для валютного курса рубля я не вижу. Скорее наоборот, я предполагаю, что вероятность укрепления рубля выше, чем вероятность его ослабления при сохранении тех цен на нефть, которые сейчас сложились.

Центральный банк продолжает проводить валютные интервенции, он сейчас продаёт иностранную валюту с целью предотвращения резких колебаний курса рубля, правда, объёмы этой продажи несколько снизились. И мы предполагаем, что ситуация не ухудшится.

Поскольку мы продаём иностранную валюту, возник некоторый дефицит рублёвой ликвидности в банковской системе. Мы сейчас активно предоставляем эту ликвидность и в форме однодневного РЕПО, и через другие наши инструменты. Ежедневно мы предоставляем до 200 миллиардов рублей, как правило, на очень короткие сроки, на один день. Если будет необходимость предоставлять больше, будем предоставлять больше, готовы предоставлять и один триллион. Если потребуется ещё больше, готовы предоставить ещё больше, причём будем использовать уже существующие инструменты. В какой-то крайней ситуации мы можем перечень наших инструментов расширить и вернуться к тем механизмам, которые мы использовали три года тому назад.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Сергей Михайлович.

АНО "Модернизация"

i-Russia.Ru

Источник: www.kremlin.ru

Восемнадцатое заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России

Восемнадцатое заседание Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики РФ, состоявшееся в понедельник 29 ноября было посвящено совершенствованию законодательства в части организации государственных закупок, бюджетного, таможенного и иного регулирования в целях создания благоприятного инновационного климата.
Московская область, Горки.
i-russia.ru/​sessions/​18.html